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供热分户计量,卡在哪里(蹲点·沉下去,观察中国)

    供热分户计量有利于节能降耗,是供热体制改革的重要内容之一,历时多年推广,效果却不够理想。分户计量,为何进展缓慢?背后的症结在哪里?近日,记者探访了济南市的部分小区和企业。

    这几天,北方气温开始下降。街上的行人,已感受到丝丝寒意。

    再过不久,千家万户的暖气片就会热起来。作为供热体制改革的重要内容之一,供热分户计量这项被认为有利于节能降耗、减少纠纷的工作,十余年间在不少北方城市都已付诸实践。分户计量,就是按住户用热量多少来收取暖费。但在实施过程中坎坷不断,障碍不少。背后的原因错综复杂,远不是靠装一块热表就可以化解。寒冬到来之前,记者探访了济南市的部分小区和企业。

    分户计量后,用户一般可省约8%取暖费,但具体到每个用户,未必一定省钱。

    10月初,住在济南东部名士豪庭小区的盛先生就交清了供热费。90多平方米的房子,按照套内建筑面积每平方米26.7元的价格,全部费用在1900元左右。

    “金沙集团娱乐官网在线夫妻俩白天都上班,家里也没其他人,要是按热量收费,应该能省点钱。”虽然小区里也安装了热计量装置,但入住3年多,盛先生还没有体验过分户计量。“在朋友家里看过,白天上班关闭阀门,下班再打开,去年四个多月省了近400元钱。”

    济南市历城区的百花小区,曾是最早的分户计量试点小区。当时,济南市物价局规定实行容量热价和计量热价相结合的计价方式。供热前,由供热公司按供热收费标准的50%预收“热容量费”,然后再按热表计量单位收费。凡自愿参加试验的用户,承担的采暖费用总额最高不超过按套内建筑面积收费总额的95%。

    “根本没觉得省钱,金沙集团娱乐官网在线家还算好的,有个住户用了7000多度,算下来比按面积交费还多花了300多元钱,这种情况不少呢。”在百花小区,正在散步的居民赵女士提起分户计量,连连摇头,“这些年哪还有用的啊,热表有的也坏了。”

    记者在其他一些居民小区了解到,在已具备分户计量条件的用户中,真正选择按热量计费的并不多。一些坚持使用分户计量的,大多是白天上班家里无人值守或是出差频繁。

    “房屋的建筑节能标准、位置朝向和用户习惯不同,耗热量也会迥异。”济南热力金沙集团娱乐官网在线常务副总经理陈福仲解释,按照测算,实行按热量计费后,用户一般可以省下8%左右的取暖费。“但具体到每一个用户,情况肯定是千差万别,未必一定会省钱。”

    尽管遭遇了不少挫折,但济南市的分户计量试点工作一直没有停步,供热计量改革与既有建筑节能改造的步伐也在加快。2013年,全市城区居民供热计量收费面积达到315万平方米、涉及2.9万户。按照预计,今冬采暖季可新增供热计量收费面积300万平方米。

    推进分户计量遇到不少问题,包括建筑保温、计量工具等方面。

    今年9月1日起实施的《山东省供热条例》规定,用户具备分户用热计量条件的,供热企业应当按照用热量收费。此前,住房和城乡建设部、财政部等多部门也曾联合发文,要求加快推进这一工作。

    “遇到的问题不少,有建筑保温方面的,有计量工具方面的,也有收费标准方面的。”济南市市政公用事业局巡视员郭森表示,供热计量改革是一个系统工程,涉及多方面的因素。“每一次试点无论成败,都能获得经验教训。比如热计量装置的问题,一开始用机械表,但发现很容易坏,后来就改成超声波。”

    分户计量的前提,是建筑自身要达到节能标准。与诸多新建筑物相比,既有建筑的节能改造任务异常繁重。

    “如果建筑节能改造不到位,热量损耗会超出正常损耗,一旦实行按热计量收费,用户有可能要支付比按面积收费还要多的取暖费。”济南市供热办副主任纪涛坦言,目前全市仍有不少非节能建筑没有进行改造,“资金是主要制约因素,改造成本也是年年看涨”。

    早在2011年,济南市政府出台《关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的实施意见》,提出既有居住建筑供热计量及节能改造按照“谁受益、谁分担”的原则,通过“中央和省奖一块、市财政配一块、供热企业投一块、产权单位拿一块、受益居民出一块、市场运作集一块”的办法,多渠道筹集资金。

    此外,如何收费也是各方关注的焦点。目前,各地多实行基本热价加计量热价的收费模式。记者在采访中发现,前期试点中曾有不少市民认为基本热价占比过高,并对计量热价的确定也心存疑虑。

    近期,济南市对供热计量价格作出调整:居民住宅基本热价为每平方米8.01元,计量热价为每千瓦时0.20元;基本热价不得超过全部按照供热面积核算热价的30%;居民用户按照用热量收费数额超过供热面积收费额的,其超过部

分的收费上限不得超过10%。

    陈福仲解释,实行按热量计费后,市民可以自行调节用热量,但供热企业的运行、损耗成本不会因此减少。“

用户白天上班关了阀门,但从企业到用户的管道不能降温,否则就会影响用户下班后的取暖效果,因此基本热价的核定也要科学合理。”

    破解难题需要多方协同,政策还需加码

    这个采暖季,济南热力金沙集团娱乐官网在线的浆水泉热源厂供热计量调度平台建成,300多个换热站及管网的自控平衡改造也顺利完成。在新落成的客户服务中心,投资6000万元实施的供热能耗平台建设也已进入系统调试阶段。

    “经过多年摸索,金沙集团娱乐官网在线认为必须在热源管网自控平衡的基础上,对达到节能标准的建筑实施分户计量。”济南市供热办主任刘伟亮说,供热计量改革不仅要让用户更省钱,还要实现企业节能降耗。“部分供热企业运行尚未实现整体自动化调控,即使用户实施供热计量,建筑耗热量降下来,但无法反馈到换热站和热源,导致热源不节煤,供热计量改革的效果就得不到体现。”

    为激发供热企业的积极性,济南市市政公用事业局与财政局联合制定了《济南市供热企业规范化运行管理考核办法(试行)》及《济南市供热企业以奖代补资金使用管理办法》。市政公用事业局、财政局、物价局及社会监督员组成联合小组,每年至少进行3次检查,对供热企业制定年度目标、按时完成供热计量工作任务、实施供热计量收费等工作实行量化考核。

    但是,从过去作为提升生活水平的舒适型产品,到成为一种人人享有的生活必需品,供热在体制机制层面的改革并不能一蹴而就,承担着“节能”使命的分户计量尤其如此。

    比如,实施按热量计费后,供热系统投资、运行和维护成本将增加。目前,仅有个别城市研究了供热计量行为的节能数据,而对整个供热系统使用计量装置后经济、管理等方面的综合评估分析十分缺乏。

    此外,记者还注意到,由于前些年供热单位并非建筑节能建设、验收的主体,加之工程管理、权属不清等因素,严重影响供热计量的可持续性。

    “一般而言,热计量装置的寿命是9年,其间如果需要维修或者要到期更换,这个钱谁来出?”郭森介绍说,过去不少由开发商自行安装的热计量装置存在质量问题,一些新小区头两年入住率不高,热计量表闲置也会出问题。“以供热企业的技术实力,无法确保大量的热计量表长时间处于正常运行状态,必须尽快予以明确,否则容易引起纠纷。

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